索引号 000014348/2018-00031 文号 嘉办发〔2018〕1号
发布机构 政府办公室 生成日期 2018-01-09
名称 中共嘉峪关市委办公室 嘉峪关市人民政府办公室 关于印发《嘉峪关市“十三五”食品药品安全工作实施方案》的通知 公开方式 主动公开

中共嘉峪关市委办公室 嘉峪关市人民政府办公室 关于印发《嘉峪关市“十三五”食品药品安全工作实施方案》的通知

发布时间:2018年01月09日 发布机构:政府办公室

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各区委、各区,市委各部门,市级国家机关及各部门,嘉峪关军分区,各人民团体,在嘉各单位: 

  《嘉峪关市“十三五”食品药品安全工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

  中共嘉峪关市委办公室    嘉峪关市人民政府办公室 

                  2018年1月8日 

 

  嘉峪关市“十三五”食品药品安全工作实施方案 

    

  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想的重要论述精神,准确把握食品药品安全新常态、新形势,加快推进国家食品安全示范城市创建,提升全市食品药品安全监督水平,全面落实食品药品安全监管责任和整体保障能力,结合我市工作实际,制定本实施方案。 

  一、加快食品药品安全监管体系建设 

  (一)完善食品药品安全监管法制体系。贯彻落实新修订的《食品安全法》,研究制定嘉峪关市食品加工小作坊、小摊点管理实施办法,嘉峪关市餐饮服务业食品安全提升管理办法等部门规章和重要产品追溯体系建设实施意见;结合我市为食用农产品输入型城市实际,修订食用农产品产地准出、市场准入制度;修订嘉峪关市食品安全投诉举报奖励办法,完善食品药品安全“红黑名单”发布管理制度,建立科学合理的食品药品安全法制体系,为实施食品药品安全统一、权威、专业、高效的监管奠定法制基础。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市政府法制办) 

  (二)完善食品药品安全监管能力体系建设。加强对食品药品监管队伍、稽查执法和检验检测人员能力体系建设,配齐配强与本职业务相适应的监督执法专业水平高、检验技术能力过硬的队伍;完善三镇市场监管所“四有两责”工作标准,基层市场监管所规范化建设达标率达到100%。(责任单位:市编办、市市场监管局、市农林局、市财政局、市人社局) 

  (三)完善食品安全标准体系。组织开展对食品现行行业标准的清理,解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题,使食品标准体系结构合理,各类标准协调配套,标准水平普遍提高;研究强化食品企业产品标准备案的具体措施,提高食品企业产品标准水平,鼓励食品企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准,推动食品行业开展创建“标准化良好行为企业”活动,促进企业管理水平和产品质量水平的提高。做好食品安全标准的宣传、培训与跟踪检查,大力普及食品安全标准知识,通过开展各种类型的标准宣传和标准化知识培训,提高企业负责人标准化意识和质量意识;建立食品标准信息向社会公开制度,便于企业和社会各方面查询;加强对食品标准实施的监督检查,促使企业严格按照标准组织生产,提高企业执行标准的自觉性。(责任单位:市卫计委、市农林局、市市场监管局) 

  (四)完善食品药品安全综合协调体系。研究制定食品药品安全“党政同责”实施意见,推动市委、市政府履行食品药品安全属地管理责任。加强市食安委建设,健全市食安委工作机构、机制,加强市食安办综合协调能力建设,充分发挥食安办的统筹协调、监督指导作用,健全部门间协调联动机制。严格落实《甘肃省食品安全评议考核办法》和《甘肃省食品安全问责办法》,持续做好市食安委成员单位食品安全目标责任考核工作,将食品药品安全工作成效作为衡量领导班子和领导干部绩效的重要指标。对失职渎职的单位和有关责任人进行问责。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市监察局、市食安办、市市场监管局、市卫计委) 

  二、构建食品药品风险防控机制 

  (一)建立风险预警和评估机制。制定实施全市食品药品安全风险监测计划,及时发现各种风险隐患;加大食品药品重点产品、重点问题的监督抽检,提高问题发现率和不合格产品核查处置率,及时发布抽检信息、风险警示和消费提示;开展大型食品药品企业风险交流,完善重要信息直报制度和网络直报;结合日常监管、抽样检验、专项检查等问题,开展食品药品安全风险分析评估,增强食品药品安全风险隐患排查的靶向性、针对性,做好风险评估结果运用,及时有效处理突出问题。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市卫计委、市民宗委、市教育局、市粮食局、市商务局) 

  (二)建立风险应急管理机制。完善食品药品风险分级分类管理制度,对食品生产企业实行风险分级管理,对90%以上食品生产企业、75%以上的食品经营单位、90%以上的餐饮服务食品实行分类管理;药品不良反应监测报告达到200份/百万人口,医疗器械不良事件报告数达到100份/百万人口;根据产品类别、管理能力合理划分风险等级,制定风险隐患应急处置措施,督促全市规模以上食品药品生产经营企业制定完善应急预案,组织开展应急演练;加强食品药品应急处置装备配备,完成相关部门应急装备配备任务,每年各组织1次食品、药品安全突发事件应急处置演练;加强对食品药品安全网络舆情信息监测共享平台建设,有效控制和消除网络负面信息漫延造成的社会不良影响;定期开展食品药品安全风险隐患会商,及时发布抽验质量、案件查处和食品药品安全形势公告信息;加快市级食品药品安全智慧管理平台建设,实现风险信息的互联互通和监测预警。(责任单位:市市场监管局、市食安办、市农林局、市卫计委、市粮食局、市商务局、市教育局) 

  三、加强食品药品监管能力建设 

  (一)加大食品药品检验检测能力建设。完成总投资2168万元、建筑面积2500平方米的“嘉峪关市食品检(监)测实验室”建设项目,确保重点产品和重点检验项目覆盖率达到99%以上;完成总投资1300万元、建筑面积1000平方米的“嘉峪关市农产品质量安全检验检测中心实验室”建设项目,确保食用农产品、水产品、畜禽产品、农业投入品检测品种全覆盖,两项联建项目于2018年3月前建成并投入使用,同时完成市级食品药品检验检测系统与省级系统端口对接;加快检验人才队伍引进,加大硕士研究生以上学历的食品药品检验检测专业技术人才的聘用数量;加大食品药品检验检测设备仪器的配备力度;加强对快速检测方法和新生不明化学物质的检验检测方法研究,提高实验室检测能力水平;合理配置食品药品检验资源,满足执法监督、企业管理和产业发展需要;建设支撑监管、服务发展、准确高效、省内领先的公共检测服务平台;加快三镇市场监管所快速检测室标准化建设;加强农产品质量安全检验检测体系建设,提升农产品质量安全检测能力;加强粮食质量安全检验监测体系建设,提升粮食质量安全检验监测能力;全面完成食品年度抽检任务指标,食品药品监督抽检不合格品种后处理率达到100%。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市粮食局、市财政局) 

  (二)提升食品药品监管信息化能力。建立食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(“四品一械”)及食用农产品品种监管基础信息数据库;建成市级食品药品安全投诉举报信息平台,建立受理、技术审评、行政审批全程信息化管理的审评审批系统;建立利用信息网络技术实现移动执法的食品药品稽查业务管理系统;建设一体化视频会议室系统;编制实施食品药品“互联网+监管”工作方案,提高智慧监管能力,为社会公众提供数据共享服务,实现对食品药品安全风险监测和预警。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市财政局、市工信委) 

  (三)提升基层综合执法队伍能力。建立适应食品药品监管实际需要的保障机制,确保监管机构有足够的人力、物力、财力履行监管职责;制订和实施食品药品监管人才发展计划,建设覆盖全市的网络教育培训平台,建立健全监管人员培训机制,提升监管人员综合素质和能力水平,实现食品药品安全监督执法队伍专业化,选派业务监管骨干到外地实地进行日常巡查、行政审批、现场核查、案件查办、食品快速检验等业务学习,提高行政执法办案能力和专业技术水平;继续加大基层监管所硬件、软件投入,制定业务工作流程,推进现场表格化检查、基层网格化监管、执法规范化建设。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市财政局、市综合执法局) 

  四、加强食品药品源头治理 

  (一)加强农业生产环境治理,启动土壤污染状况调查,实施土壤污染治理与修复。实行农用耕地分类管理和风险管控,深入开展土壤污染调查和修复试点工作,对耕地土壤污染进行全方位评价,完成土壤污染状况调查;推进农村土壤环境质量监测点建设,实现全市土壤环境监测点全覆盖,强化耕地土壤环境管理,实现污染地块安全利用率达到90%。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市环保局、市国土局、市农林局、市财政局) 

  (二)开展耕地质量保护与提升行动。加快重金属污染耕地修复和种植结构调整,指导中轻度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用农产品禁止生产区划定;落实国务院关于加强粮食重金属污染治理各项措施,处理好调整种植结构和保护农民利益的关系。(责任单位:市发改委、市财政局、市农林局、市环保局、市粮食局) 

  (三)加大种植、养殖环节源头治理力度。加强农药、兽药安全间隔期、休药期管理;实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药等农作物的生产;实施兽用处方药管理和兽药二维码追溯制度;加大科学种植、养殖技术培训力度,指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁添加使用禁用物质;深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治,集中治理农兽药残留超标突出问题。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市农林局、市市场监管局、市卫计委) 

  五、提升食品药品安全保障水平 

  (一)食用农产品入市后100%纳入监管。全市大中型农贸市场和商场超市100%建立食用农产品快速检测室;食品生产经营单位持证率达到100%;食品安全抽检达到4批次/千人,抽检合格率达到98%以上;食品生产经营单位信用等级、“外置化”、“负面清单”等管理覆盖率达到100%,“阳光操作”、“透明车间”、“阳光仓储”、“明厨亮灶”等覆盖率达到100%,食品安全追溯平台的加入率和应用率、“电子一票通”的索取率均达到95%以上;以重点时节、重点区域、重点风险品种开展食品药品安全专项整治行动,震慑违法违规经营行为。(责任单位:市市场监管局、市农林局) 

  (二)积极推进国家食品安全示范城市、省级农产品质量安全市“双安双创”活动。打造“互联网+明厨亮灶”升级版,健全网络订餐新业态监管措施,开展肉菜追溯体系建设,创建放心肉菜超市活动;鼓励全市食品小摊点、小餐饮实行集中规范管理;加强“放心粮油”供应网络质量安全监管;继续开展食品药品安全示范街、示范店、示范食堂等创建活动,发挥示范标杆引领作用,确保国家食品安全示范城市创建取得成功。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市教育局、市粮食局、市发改委、市财政局) 

  (三)健全完善药品全品种、全过程追溯体系。强化药品安全风险管控,加强风险监测结果通报与风险研判,为风险防控提供技术支持,保障GSP(药品经营质量管理规范)、GPP(医疗机构制剂配制质量管理规范)有效实施;加强对基本药物配送企业监督检查,强化互联网药品信息服务和交易服务监管,围绕基本药物、特殊药品、高风险药物及中药饮片等重点监管品种开展专项整治;推进中药质量提升计划,提高医疗机构制剂质量标准;药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%,不合格品种后处理率100%。(责任单位:市市场监管局、市卫计委) 

  (四)严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范,对国家重点监管品种涉及的企业全覆盖检查。加强流通和使用环节监管。加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管,加强医疗器械不良事件监测。推进医疗器械生产经营企业信息化管理,医疗器械生产企业100%实施医疗器械生产质量管理规范;第二、三类医疗器械临床数据核查率达到100%;植入性等高风险医疗器械100%可追溯。(责任单位:市市场监管局、市卫计委) 

  (五)实施农贸批发、集贸市场升级改造。根据《嘉峪关市农贸市场专项规划(2017-2030)》,坚持“政府扶持、市场运作、龙头带动”的工作思路,各相关部门要积极争取政策、资金等方面支持,按照“PPP模式”,引进社会资本,规划新建、升级改造、扩建完善14个市场,全面提升农贸批发、集贸市场硬件基础设施,充分发挥农贸批发、集贸市场的公益性作用,进一步惠及民生,为食品安全提供基础保障。(责任单位:市财政局、市规划局、市商务局、市市场监管局) 

  (六)建成生猪集中定点屠宰和餐厨废弃物处理场。按照《生猪屠宰管理条例》等有关规定的标准、条件,采取市政府给予宏丰公司屠宰场启动基本建设经费补贴的方式,启用原酒钢宏丰公司的生猪定点屠宰场,与酒钢宏丰公司签定生猪定点屠宰委托协议,明确双方的责任和义务,建成日屠宰生猪200头,年屠宰生猪80000头定点屠宰厂;建成使用年限15年的餐厨垃圾集中处理厂,包括垃圾预处理车间、厌氧消化及沼气净化区域、生产管理用房及计量室、配套餐厨垃圾收运车辆等辅助区域及设备设施,采用湿式厌氧发酵主体工艺,日处理餐厨垃圾50吨以上。(责任单位:市农林局、市环卫局、市发改委、市规划局、市财政局、市市场监管局) 

  六、提高依法行政水平 

  (一)加强食品药品安全监管法制建设。积极推进食品药品安全地方立法,建立健全食品、药品、医疗器械相关制度规范。根据《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规要求,结合实际,积极做好地方性法规、规章立法调研等工作,建立与国家法律体系相配套、与本市公众饮食用药安全需求相适应的地方法规,完善食品药品法制保障机制。(责任单位:市市场监管局、市政府法制办) 

  (二)加大食品药品行政执法力度。公开行政权力和责任清单,深化行政审批制度改革,推行行政处罚和行政许可信息公开。加强行政执法信息平台建设,推进基层规范化执法,统一行政执法内容、程序、文书、标准,完善行政执法责任制。完善食品药品行政处罚自由裁量规则及相关标准,推进说理性处罚决定书的实施。落实投诉举报奖励制度,充分发挥举报投诉的案源发现作用,促进社会共治。完善行政执法与刑事司法衔接机制,共享案件信息,落实涉刑案件移送保障措施,探索建立食品药品行政执法与刑事司法联合办案工作机制。(责任单位:市市场监管局、市公安局) 

  (三)提高食品药品执法规范化水平。突出食品药品安全问题导向,充分利用“双随机一公开”的监管措施,有针对性开展执法监督检查;突出责任目标管理,开展食品药品安全目标考核和工作督查,促进严格规范公正文明执法;突出监管执法质量提升,开展食品药品行政执法案卷评查,规范行政复议程序,完善工作机制,定期分析和解决带有趋向性问题,全面提高食品药品执法办案水平,做到“案结讼止”。(责任单位:市市场监管局、市农林局、市粮食局、市综合执法局、市政府法制办) 

  七、推进食品药品安全社会共治 

  (一)强化宣传互动。充分发挥各部门的组织、领导、引导和推动作用,鼓励和调动社会力量广泛参与,形成企业自律、部门监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局;加强食品药品安全新闻宣传,做好舆论监督,主动与新闻媒体沟通协调,正确引导社会舆论,营造良好的舆论环境,支持新闻媒体曝光典型案件,震慑违法犯罪行为;深入开展食品药品安全大讲堂、食品安全“五进”(进学校、进社区、进农村、进企业、进机关)等“食品安全宣传周”、“安全用药月”系列活动,强化对食品药品安全科普宣传站建设与投入,建立食品药品安全科普人员和专家志愿者队伍,通过多种形式开展食药安全知识普及教育;建立食品药品新闻发言人制度,权威发布食品药品安全监管信息,及时回应社会关切,为创建国家食品安全示范城市、提升社会公众对食品药品安全满意度营造良好社会氛围。(责任单位:市委宣传部、雄关区、长城区、镜铁区、市科技局、市市场监管局、市农林局、市粮食局、市教育局、市卫计委、市综合执法局) 

  (二)强化企业生产经营主体责任和自律意识。支持、引导、培育食品药品行业组织发展壮大,积极发挥监督教育功能,引导食品药品生产经营者诚信经营,提高行业组织成员自我管理、自我监督、自我服务、自我规范水平;持续开展餐饮服务“两超一非”、保健食品“打四非”、“陇原护老”、医疗器械“五整治”专项行动,强化食品药品企业法人代表第一责任,落实食品药品安全生产经营主体责任,落实企业诚信管理制度,引导行业自律意识,促进行业规范发展,建立行业奖惩长效机制。(责任单位:市市场监管局、市工信委、市卫计委、市农林局、市粮食局、市教育局、市公安局) 

  八、服务食品医药产业发展 

  (一)服务食品产业发展。深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,积极推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,“三品一标”农产品生产面积占全市食用农产品生产面积的比重达到45%以上,围绕市场需求调整农产品种养结构。推进食品工业结构调整和转型升级。引导食品加工企业向产业园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品工业增品种、提品质、创品牌。加快乳制品工业产业转型升级,提升产品质量。支持食品龙头企业和特色“品牌”产业发展。(责任单位:市工信委、市发改委、市民宗委、市农林局、市市场监管局) 

  (二)服务特色中药产业发展。积极推进全市中医药产业发展,鼓励企业建立中药产业规模化种植、养殖基地,发挥道地药材优势,充分利用专业技术资源,加大对中医药投资企业提前介入服务和提供技术支持,强化对特色中医药企业的重点指导和培育,探索规范化、标准化种养植方式,争取国家、省上政策支持,推进中药材服务和促进中药产业发展。(责任单位:市发改委、市卫计委、市市场监管局) 

  九、加强食品药品信用体系建设 

  建立健全食品药品安全信用体系机制,完善生产经营企业及相关人员信用信息档案,制定食品药品生产经营企业信用分级分类管理标准,建立信用等级评价机制,实现对食品药品生产经营企业及人员信用分级分类管理,落实信用档案“一户一档”管理;完成食品药品监管部门之间互联互通的信用信息数据库,并与省级食品药品监管部门实现对接,实现信息共享与交换、信用结果公开与联合惩戒机制,落实“红黑名单”管理制度,对违法违规企业予以公开曝光,接受社会广泛监督;鼓励食品药品企业积极开展“文明诚信企业”创建活动,培育诚实守信示范单位,发挥示范引领作用;全面提升人民群众对食品药品安全满意度指数,确保达到80%以上。(责任单位:市社会治理局、市市场监管局) 

  各区、各部门、各单位,特别是相关责任单位要将食品药品安全工作摆在突出位置,加强组织领导,细化工作措施,密切协作配合,推动我市“双安双创”工作扎实开展,确保国家、省、市“十三五”食品药品安全工作顺利完成。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

                                    

    中共嘉峪关市委办公室           2018年1月8日印发